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          2014年四川省政府第二次會議

          時間:2014-04-24    來源:未知    作者:李欣怡  閱讀:

            ——2014年1月18日在四川省第十二屆人民代表大會第二次會議上

            省長 魏宏

            各位代表:

            我代表省人民政府,向大會報告過去一年的政府工作,對今年工作提出建議,請各位代表審查,并請省政協委員提出意見。

            2013年工作回顧

          名字控

            過去一年,是我省發展歷程上特殊而又極不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下,在省人大、省政協的監督支持下,省政府認真履行職能,緊緊依靠全省各族人民,沉著應對多重困難挑戰,努力實施“三大發展戰略”,奮力推進“兩個跨越”,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生等各方面工作,全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好,實現了良好開局。

            經濟發展穩中向好較快增長。去年,在全球經濟復蘇乏力和國內經濟下行壓力的影響下,我省經濟長期積累的結構性矛盾與蘆山強烈地震、特大暴雨洪災等特殊性因素疊加,穩增長形勢十分嚴峻。在復雜的形勢下,我們積極研判形勢變化,及時出臺實施強工業、抓投資、促消費、推進新型城鎮化等四個“八條措施”和擴大外貿“十條措施”,有效防止經濟增速過快下滑,確保了全年經濟穩中向好發展。全省實現地區生產總值2.6萬億元,增長10%;地方公共財政收入2781.1億元,增長14.5%;完成全社會固定資產投資2.1萬億元,增長16.7%;社會消費品零售總額1.04萬億元,增長13.9%;實現進出口總額645.9億美元,增長9.2%;糧食產量達3387.1萬噸,實現“七連增”;城鎮居民人均可支配收入22368元,增長10.1%;農民人均純收入7895元,增長12.8%,增速連續4年高于城鎮居民人均可支配收入;居民消費價格上漲2.8%;人口自然增長率3‰。

            經濟結構調整邁出積極步伐。全面啟動實施多點多極支撐發展戰略,全省地區生產總值過千億的市(州)新增3個、達到12個,過百億的縣(市、區)新增12個、達到97個,區域發展的協調性增強。大力實施創新驅動發展戰略,突出了工業轉型升級,規模以上工業增加值增長11.1%,七大優勢產業實現主營業務收入增長16%左右,高新技術產業產值突破1萬億元;新獲授權專利4.6萬余件。同時,在穩增長壓力很大的情況下,我們下決心停產關閉424處不具備安全生產條件的小煤礦,有序淘汰433戶企業落后產能。大力推進現代農業、林業和畜牧業示范縣建設,發展新型農業經營主體1.1萬個。加快促進服務業發展,服務業比重在多年下滑后企穩回升。實現金融業增加值1581.5億元,增長19.4%。實現旅游總收入3877.4億元,增長18.2%。

            城鎮化建設和統籌城鄉力度加大。去年我們重點推進以人為核心的新型城鎮化建設,實施了農村產權、用地、社保、戶籍制度和金融“五項改革”。除成都外的大中小城市和小城鎮放開戶籍限制,城鄉居民社會養老保險實現自由轉移接續,把農村戶籍靈活就業人員納入職工基本養老保險覆蓋范圍。特別是首次實施竣工公租房房源的30%面向農民工供應制度,全省10萬農民工受益。城鎮化率提高1.6個百分點左右。在城鄉統籌上,進一步推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、社會管理“五個統籌”。啟動改造了城市棚戶區和危舊房25.6萬戶,開工建設保障性住房22.4萬套。組織開展了“百鎮建設試點行動”和幸福美麗新村建設,建成新村聚居點9483個,實施農村危房改造23.2萬戶。

            基礎設施條件有了新的改善。堅持大力推進出川通道和交通樞紐建設,其中公路、水運投資超過1200億元,規模居全國第一。公路方面,高速公路通車里程達到5046公里,公路總里程突破30萬公里,分別居西部和全國第一;水運方面,推進“四江六港”水運通道和港口建設,廣安港、南充港開港運營;鐵路方面,成蘭鐵路等16個在建項目進展順利,西成客專、成貴鐵路等項目開工建設;機場方面,稻城亞丁機場正式通航,成都新機場建設、南充機場擴建等項目正抓緊準備或實施。水利、能源、信息等設施建設也有新的進展,新增有效灌溉面積120萬畝,電力裝機容量新增1404萬千瓦、達到6862萬千瓦,水電裝機規模居全國首位。

            民生事業和社會建設不斷加強。全省公共財政支出中民生支出3970.5億元,占64.1%;“十項民生工程”共投入資金1683.8億元,是計劃安排總額的134.8%。及時新增實施了八項民生事項,啟動了藏區“六大民生工程”。繼續推進“四大片區”扶貧攻堅行動,實施了611個整村推進和76個連片扶貧開發項目,解決了4.3萬戶的用電問題和292.6萬農村人口飲水安全問題,125萬農村扶貧對象脫貧解困。全省城鎮新增就業93.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.1%;城鎮基本醫療保險參保率97%以上,新農合參保率達99.2%;努力增加城鄉困難群眾收入,提高了最低工資和企業退休人員基本養老金標準,加大了對670多萬城鄉低保、農村五保對象等特殊困難群體的扶助,對786萬人次困難群眾進行了醫療救助。推進義務教育均衡發展,學前教育深入發展,現代職業教育體系加快構建,高等教育質量工程深入實施,去年大學畢業生就業率達86.3%。取消縣級公立醫院藥品加成,啟動城鄉居民大病保險試點,建立了疾病應急救助制度。廣播電視村村通等重點文化惠民工程穩步推進,公共文化服務單位全部免費開放。體育事業蓬勃發展,全民健身活動取得新進展。加強和創新社會管理,有力維護了社會安定、治安穩定。狠抓了安全生產,全年生產經營性事故起數和死亡人數比上年減少13.5%和11.2%。加強了食品藥品安全監管,全年沒有發生重大食品藥品安全事故。民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業和參事、文史、檔案、地方志等工作進一步加強。退役士兵得到妥善安置,優撫標準進一步提高,軍地雙擁共建活動深入開展,國防建設得到加強。

            改革開放加快推進取得新成就。改革方面,加大了簡政放權力度,調整和取消了279項行政審批項目,取消了行政事業性收費21項;加快了公共資源交易改革,政務服務中心標準化建設通過國家級試點驗收;出臺了進一步促進民營經濟發展的政策措施,民營經濟增加值增長12%左右。繼續推進了文化體制改革、事業單位改革、政府機構改革,完成省市食品藥品監管機構重組。省級國有資本經營預算實現全覆蓋,“營改增”試點順利推進;資源性產品價格改革實現破題,藏區和雅安災區爭取到新的留存電量政策。開放方面,成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會等國際性盛會,組織了全國知名民企入川、央企入川、港澳企業四川行“三大投資促進活動”,舉辦了中國科技城首屆科博會,共引進到位國內省外資金8698億元,實際利用外資105.7億美元。在川落戶的境外世界500強企業達到200家。對外貿易結構逐步優化,服務貿易增長49.6%,企業“走出去”步伐加快,對外投資15.3億美元。外國駐川領館增至10家。雙流機場新開通國際航線8條、達到71條,成都口岸實施了72小時過境免簽,蓉歐國際快鐵運行良好,成都作為中國西部歐亞門戶的地位更加凸顯。

            環境保護和生態建設迎難而進。面對日趨突出的環境問題,我們進一步強化和落實了政府責任。推進了高耗能高污染行業改造,預計單位工業增加值能耗下降6%左右,單位GDP能耗下降3.5%以上,主要污染物排放年度控制目標任務基本完成。積極開展灰霾污染治理、飲用水源保護、危險廢物防治和農村環境連片整治。對115家企業實施了強制性清潔生產審核,實施了80個重金屬污染防治項目;8個全國環保重點城市按新標準發布PM2.5等監測數據,對25個省控城市實行了空氣質量排名。設市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到85%和92%。加快長江上游生態屏障建設,完成營造林941萬畝,鞏固退耕還林1336萬畝,治理沙化土地12萬畝、石漠化土地528平方公里,森林覆蓋率提高到35.5%。繼續實施川西藏區生態保護與建設工程,啟動全國生態文明先行示范區建設。

            抗擊嚴重自然災害取得重大勝利。“4·20”蘆山強烈地震發生后,省委、省政府認真落實黨中央、國務院決定的以地方為主的應急救災工作新機制,有力有序有效地動員組織各方力量投入抗震救災斗爭。搶險救援中,有166支救援隊伍進入災區,1.6萬名解放軍指戰員、武警官兵、民兵預備役人員沖鋒在前。震后7天完成搶險救援,累計救治傷病員4萬多人次,最大限度減少了死亡率和致殘率;震后3個月內完成了過渡安置任務,災區生產生活秩序迅速恢復;同時,根據蘆山災區地質情況,我們全力實施地質災害防治“生命工程”,使災區群眾有效避免了地災傷害。堅持科學評估、科學規劃、科學重建,制定實施了災后恢復重建總體規劃和11個專項規劃。去年六七月份,我省連續遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊,降雨區與汶川、蘆山地震重災區重疊,引發大范圍洪災和大規模地質災害。全省上下加強防范,組織實施抗洪搶險、防災避險,因災轉移群眾100萬人,有效避免了群體性傷亡。得榮5.9級地震抗震救災工作有效實施,受災群眾得到妥善安置。目前,各受災地區社會安定,群眾溫暖過冬各項措施全面落實,恢復重建工作正有力有序有效推進。

            各位代表,過去的一年值得總結和銘記。面對重大災害和多重困難疊加的嚴峻考驗,我們堅持經濟發展的工作重心不動搖,實施“三大發展戰略”不松勁,始終保持專注發展的定力;面對全國經濟增速持續下行的壓力傳導,我們堅持把握發展大勢,及時推出既促當前又利長遠的地方調控“組合拳”,主要經濟指標增速在全國前八位經濟大省中位于前列;在穩增長形勢嚴峻的情況下,我們堅持轉方式調結構,大力度對煤礦企業兼并重組,對落后產能實施淘汰,促進了產業轉型發展。同時,我們堅持以改革精神破解發展難題,以開放合作促改革、促發展、促轉型;堅持把保障和改善民生作為最大責任,量力而行、盡力而為,解決群眾關心的民生難題,取得了實實在在的效果。

            過去一年的成績來之不易。這是在黨中央、國務院的關懷下,在省委的正確領導下,全省各族人民共同奮斗的結果。我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向所有關心支持四川改革發展和抗災救災的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友,表示誠摯的謝意!

            總結過去一年的工作,我們也清醒地看到,在發展和工作中還存在不少困難和問題。我省經濟長期積累的結構性矛盾仍然突出,宏觀環境不利因素和嚴重自然災害等特殊因素疊加,不僅影響了去年經濟預期目標和城鄉居民增收目標的實現,還將制約和拖累后續發展。特別是工業中傳統資源型產業比重過高,相當部分企業和產品競爭力不強;現代農業基礎薄弱,服務業比重偏低,經濟向好發展的基礎不牢固。民間投資活力有待激發,產業投資特別是工業投資增速不快。地方政府性債務規模較大,存在一定風險,保障和改善民生任務仍然很重。政府公共服務和依法治理能力還需提升,政風行風還需進一步改進,少數領導干部和公務人員還存在不務實、不廉潔甚至腐敗等問題。這些都需要我們在今后工作中堅持不懈地去解決。

            2014年主要目標任務

            2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年,也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真落實省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署,以改革統領經濟社會發展全局,堅持“科學發展、加快發展”不動搖,深入實施“三大發展戰略”,充分釋放改革動力,挖掘經濟增長潛力,保持轉型發展定力,全面激發市場活力,著力保障和改善民生,推動經濟社會持續健康發展。

            今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長6%;地方公共財政收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在5.3‰以內;完成國家下達的節能減排任務。

          名字控

            研究提出今年經濟社會發展預期目標,我們充分考慮了兩方面的因素。一方面,充分考慮改革發展大勢和國家政策取向。當前,我國經濟長期向好的基本面沒有變,但發展已全面進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期,經濟形勢仍然嚴峻復雜。這一時期,中央要求既抓住機遇保持經濟合理增長,又抓住機遇推進經濟結構調整。中央強調確定發展目標,不僅要考慮穩增長,還要統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等因素;國家將保持宏觀政策的連續性和穩定性,大力支持和推動轉方式調結構。我們必須順應轉型發展大趨勢,切實把經濟增長的速度控制在合理的范圍內,以經濟增長的主動適度換擋為轉方式調結構留出必要空間。另一方面,充分考慮我省現階段發展的客觀要求。對四川這個西部大省來講,“發展不夠、發展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾,發展仍然是解決所有問題的關鍵和基礎,沒有一定的發展速度,我們遇到的問題會更多,面臨的矛盾會更深,存在的困難會更難。四川需要保持合理的快于全國經濟發展的速度,既主動“抓緊轉”又堅持“加快趕”,務必在提質增效的前提下創造條件加快發展。從我省面臨的特殊機遇、具備的比較優勢看,我們也有條件在未來一段時間內持續保持適度快于全國的經濟增長。同時應看到,由于我省經濟結構性矛盾突出尤其是工業結構調整滯后,各方面要素供給和資源環境約束趨緊,經濟潛在增長率已經明顯降低,我們必須更加理性地確定增長預期,抓住機遇加大力度轉方式調結構,不斷提高經濟發展的質量和效益。

            今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統領,把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節。我們將深入謀劃改革,根據中央和省委的決策部署,逐項研究和細化改革的實施方案;我們將積極推進改革,迅速啟動條件成熟的改革,在政府方方面面工作中落實改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民,我們將廣泛聽取各方面群眾意見,及時總結基層和群眾創造,同全省人民一道把全面深化改革推向前進。

            2014年重點工作

            一、深化經濟體制改革,更加充分地擴大開放

            經濟體制改革是全面深化改革的重點,又對其他領域改革具有牽引和帶動作用。在國有企業改革上,加快完善現代企業制度,進一步推進股份制改革,發展混合所有制經濟,完善國有資產監督管理體制;在地方金融改革上,繼續深化城市商業銀行和其他地方金融法人機構改革,支持成都創建區域性金融改革實驗區;在財稅體制改革上,完善政府預算管理體系和省以下分稅制財政體制,建立健全政府性債務風險防控機制,擴大鄉鎮基本財力保障機制試點范圍;在投融資體制改革上,制訂政府核準投資項目目錄,規范地方政府融資平臺管理;在土地制度改革上,深化城鄉建設用地增減掛鉤,探索建立城鄉統一的建設用地市場;在資源性產品價格改革上,著手完善資源開發利益補償機制,推動建立天然氣市場化定價機制,調整優化銷售電價水價結構。

            開放也是改革,而且可以倒逼改革。抓住國家擴大內陸沿邊開放、建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶等機遇,深化全方位開放合作,推進對外經濟走廊建設。建立全省“開放競爭力評價”體系,簡化境外投資和外商投資管理程序,營造與開放型經濟相適應的政務環境和法治環境。組織實施好“中外知名企業四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動,舉辦好科博會、酒博會、旅博會等重要會展活動。圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈招大引強,注重引進企業設立區域總部、研發中心等功能性機構,力爭引進到位省外資金8600億元,實際利用外資100億美元以上。聯動拓展國內外市場,開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動,培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢;全面加快海關特殊監管區域建設,培育10個外向型產業示范園區,打造具有全產業鏈整合能力和較強國際競爭力的跨國企業。支持成都爭創西部內陸自貿區。

            支持非公有制經濟加快發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除不利于非公有制經濟發展的不合理規定,切實激發非公有制企業的活力和創造力。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股或參股的混合所有制企業;積極爭取民營銀行試點,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構,支持發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構,拓寬中小微企業融資渠道。

            二、深入實施創新驅動,促進產業轉型升級發展

            我省經濟發展已經到了必須轉型升級、必須創新驅動發展的關鍵期。要不斷深化科技體制改革,下功夫促進產學研協同發展。切實支持組建釩鈦、衛星通信、軌道交通等30個重點產業技術創新聯盟,突出抓好50項重大關鍵技術攻關和350項重大科技成果轉化項目。提升企業自主創新能力,省級計劃70%以上的重大科技項目由企業組織實施,加快培育1000家具有核心競爭力的創新型企業、高新技術企業,努力形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌;加強知識產權運用和保護;加快科技企業孵化器和大學科技園建設,吸引國內外高科技企業和科研機構在川開展研發設計和科技成果轉化,孵化科技型中小微企業3500家以上。深入推進軍民融合創新發展。實施“天府英才”工程和四大人才計劃,加強人才使用、培訓。

            工業在我省經濟中比重很大,轉型升級發展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產業綜合配套體系,培育發展戰略性新興產業和特色優勢產業,重點發展一批創新型特色產業集群,培育發展100個戰略性新興產品,力爭七大優勢產業增加值占比達到80%,戰略性新興產業產值增長18%,高新技術產業產值達到1.2萬億元。加大傳統產業技術改造和兼并重組力度,積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業過剩產能,推進鋼鐵、水泥、煤炭等行業整合重組,實施500個投資過億元的重點技改項目,力爭工業技改投資突破5000億元。引導白酒等產業緊盯市場調整結構、轉型發展。堅持抓好重大產業基地和重點產業園區建設,深入實施“51025”重點產業園區培育計劃,促進產業集中集群集約發展。大力推進“智能制造工程”和“三網融合”,加快“寬帶四川”和成都“中國軟件名城”建設,積極發展大數據、云計算、物聯網和信息安全等新興產業。

            加快服務業發展是我省調結構的重大任務,也是我省加快發展的重要潛力,今年要努力實現發展提速、比重提高、水平提升。實施服務業引領示范工程,突出抓好重點行業和領域,重點發展現代金融、現代物流、研發設計、信息服務等生產性服務業;大力發展健康、養老、文化等生活性服務業;加快發展電子商務、服務外包等新興服務業。突出抓好龍頭企業和重大項目,積極培育100個服務業大企業大集團,全力推進100個服務業重大項目建設。加快區域中心城市服務業發展,建設一批現代服務業集聚區,推進現代服務業綜合改革試點,引導更多民間資本進入服務領域。突出生態和文化特色,促進文化與旅游深度融合、加快發展。

            三、不斷深化“三農”工作,促進農業發展農民增收

            “三農”工作始終關系我省發展全局,要以深化農村改革為推動,進一步發展農業和農村經濟。落實國家糧食安全戰略要求,穩定糧食播種面積,開展整縣整鄉糧食作物高產示范建設,保障主要農產品有效供給。繼續抓好全省現代農業、林業和畜牧業重點縣建設,實施好現代農業千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程,抓好糧經復合產業基地建設。加強農業科技應用推廣,推進農田水利基本建設和裝備改造,穩步建設1000萬畝高標準農田,抓好農村山水田林路綜合整治。

            農村改革方面,要穩定農村土地承包關系,搞好農村土地承包經營權的確權登記頒證及經營權流轉收益抵押貸款試點,支持具備條件的地區建立農村產權交易平臺,開展集體經營性建設用地流轉試點;加快構建現代農業經營體系,支持農民發展專業合作、股份合作、社區合作等農村合作經濟;鼓勵和引導工商和社會資本投向農業、農村建設,支持農民合作社開展信用合作試點。

            落實各項強農惠農富農政策,從多方面幫助農民提高收入水平。充分挖掘特色種養業助農增收潛力,加大農產品產地初加工和深加工支持力度,積極發展休閑農業、創意農業和鄉村旅游業,培育增收支撐產業和區域特色品牌;鞏固提升勞務轉移輸出數量和質量,抓好就地就近轉移就業;探索推動農民住房財產權抵押、擔保和轉讓,依法保障農民公平分享土地增值收益。

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